ИНГУШСКИЙ НАРОД:
годы испытаний и безправия

Г.А.Искандяров, Фонд Развития Мусульманских народов, г.Москва, e-mail: hring@glasnet.ru

Автор выражает благодарность И.Дементьевой, Х-М.Ибрагимбейли, Л.Цороевой, М.Арутюнову, М-Г.Дзагиеву, С.Алиевой, О.Мустафину, А.Мальсагову и многим другим честным людям различных национальностей за ценные замечания и помощь.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. История и жизнь ингушского народа
Ингуши
Репрессии тоталитарного режима
Требования по восстановлению прав ингушского народа
Республика Ингушетия
Осетино-ингушский конфликт
Чеченская трагедия
Сведения о нарушениях прав человека в 1995-1996 году по состоянию на 1.06.1996 г.
1. На территории Республики Ингушетия
Здоровье населения
Проблемы материнства и детства
Национальная наука и культура
Проблемы занятости.
Ограничения свободы передвижения
Преступные действия в отношении жителей Республики.
Права ветеранов и других социально незащищенных слоев населения.
Материальное положение и условия проживания вынужденных переселенцев
А. Граждане Республики Северная Осетия — Алания
Б. Граждане Чеченской Республики
Грубые нарушения избирательных прав вынужденных переселенцев
Организационные препятствия в восстановлении прав вынужденных переселенцев из РСО-А
2. На территории РСО-А в отношении граждан ингушской национальности
Проблемы возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности на места их прежнего проживания
Преступления в отношении граждан ингушской национальности
Условия жизни вынужденных переселенцев — граждан РСО-А, пострадавших в осетино-ингушского конфликте
3. На территории других регионов РФ в отношении граждан ингушской национальности
Положение ингушских военнослужащих в российской армии.
"Лица кавказской национальности"
ВЫВОДЫ
Сокращения в тексте
Перечень литературы

Введение. История и жизнь ингушского народа

Ингуши, имеющие собственное наименование "галгаи", являются аборигенами Кавказа, присутствие которых в горах и на равнинах устойчиво фиксируется с 1-го тысячелетия до н.э. Этот народ входит в балкано-кавказскую семью большой европеоидной расы. Общее самоназвание "вайнахи" (в пер.: "наш народ"), схожесть языка и обычаев объединяет его с живущими рядом чеченцами. К уникальным шедеврам ингушской культуры, дошедшим до сегодняшнего дня, можно отнести самобытный фольклор, жемчужиной которого является героический нарт-орстхойский эпос вайнахов, оригинальные типы башенного, склепового и культурного строительства, специфичные женские украшения и головные уборы, изделия декоративно-прикладного искусства, содержащие самобытный орнамент из узоров эпохи поздней бронзы. Впрочем, как и сохранивший отголоски древнего Урарту ингушский язык, относящийся к нахско-дагестанской семье кавказо-иберийских языков. Ингуши исповедуют Ислам суннитского толка, который под влиянием Дагестана и Чечни с XVI до первой половины XIX века постепенно становится здесь доминирующей религией. Монгольское нашествие в ХIII-ХIV в.в. заставило ингушей уйти в горы. Их возвращение на равнину происходило после распада Золотой Орды в XV-XVII в.в. В это время появились первые ингушские поселения в Тарской долине и бассейне реки Камбилеевки, в верховьях и по среднему течению реки Терек. Не позднее XVII века появилось здесь селение Ангушт (ныне село Тарское Пригородного района РСО-А), от которого произошло официальное российское наименование народа — ингуши. С XVI -- XVII века кавказский перешеек становится объектом стратегических интересов России, Турции и Ирана. Ингуши стремились к союзу с северным соседом. Первый договор c Россией был подписан ими на окраине с. Ангушт в 1770г., второй — в 1810 г. Вслед за тем появились многочисленные казачьи поселения (станицы) и российские оборонительные укрепления, которые возникали как на месте ингушских сел, изменив их прежние названия, так и на стратегически важных участках Северного Кавказа. К таковым можно отнести крепость Владикавказ, основанную в 1784г. в 4-х км от ингушского села Заурово. Это все сопровождалось бесцеремонным вытеснением местного населения с обжитых мест. Прибытие в регион генерала А.Ермолова, главноуправляющего в Грузии и командира Отдельного Кавказского корпуса (1816 - 1827 гг.), вызвало стихийное сопротивление горцев, в том числе и ингушей. Причинами тому были строительство системы российских укреплений, сопровождающееся насилием и уничтожением среды обитания (вырубка вековых лесов, разорение аулов, массовые убийства, вытеснение аборигенов в горные теснины, лишение горцев средств к существованию и пр.). Это и стало поводом для начала многолетней Кавказской войны (1817г.). Освободительная борьба горских народов велась под флагом газавата - священной войны мусульман. С 1834 по 1859 г.г. вплоть до своего пленения во главе повстанцев находился имам Шамиль, создавший военно-теократическое государство - имамат. Окончательное завоевание Северного Кавказа Россией в 1864 г. завершилось массовым отселением горцев, в том числе около трети ингушей, в Турцию и Малую Азию к единоверцам. Позднее перед российскими наместниками была поставлена задача полностью освободить Северный Кавказ от коренного населения. Заметим, что массовое выселение горцев предпринималось также в начале и в середине XX века.

Военно-стратегическим целям России отвечал начавшийся тогда территориальный передел, раздробивший земли с оставшимся на них ингушским населением. К 1870 г. большая часть ингушской земли вместе с северо-осетинской территорией была включена в состав Владикавказского округа; из большей части нынешних Пригородного и Сунженского районов был создан Сунженский казачий округ; горный южный участок ингушской территории отошел к Тифлисской губернии. Позже, в 1888 г., при объединении Сунженского округа и ингушской части Владикавказского округа был образован Сунженский отдел Терской области. В 1907г. из него была выделена отдельная административная единица — Назрановский округ. Доведенный до отчаяния ингушский народ активно поддержал Октябрьскую революцию 1917 года и в этот период, по признанию белогвардейского генерала Деникина, "оказался вершителем судеб Северного Кавказа". В период гражданской войны была разрушена почти половина ингушских сел и аулов, погиб каждый четвертый их житель. С приходом большевиков давние надежды обретения национальной самостоятельности стали получать конкретные очертания. На съезде народов Терской области 17 ноября 1920г. была провозглашена Горская АССР (ГАССР) со столицей в г. Владикавказе. Узаконенная Декретом ВЦИК РСФСР от 20 января 1921г., она включала 6 административных округов: Балкарский, Ингушский, Кабардинский, Карачаевский, Осетинский, Чеченский, а также существующие в виде самостоятельных административных единиц города Владикавказ и Грозный. Республика вскоре распалась на ряд новых территориальных образований. Последними перед упразднением ГАССР 7 июля 1924 г. выделились Сунженский округ, а также Северо-Осетинская и Ингушская автономные области (АО). Между ними были распределены промышленные и хозяйственные объекты г. Владикавказа, в котором разместились и их административные центры.

Репрессии тоталитарного режима, от которых пострадали миллионы невинных людей, с особой жестокостью прокатились по Стране Советов с конца 20-х и в 30-е годы. Ингушский народ в этот период потерял лучших и наиболее активных своих представителей, в их числе оказался видный государственный деятель того времени Идрис Зязиков. Для этого времени характерно начало продолжавшейся вплоть до середины 80-х годов лицемерной национальной политики, направленной на искоренение "малых" народов. Последовательно разрушалась продекларированная ингушская государственность. 1 июня 1933 г. город Орджоникидзе (бывш. Владикавказ) полностью передается под юрисдикцию Северо - Осетинской автономной области. Спустя полгода, 15 января 1934 г. решением Президиума ВЦИК, принятым в нарушение всех конституционных норм путем телефонного опроса. Ингушская и Чеченская области были объединены в Чечено-Ингушскую АО со столицей в г. Грозном, которая затем в 1936г. была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР. Тяжелый удар пришелся и по древней ингушской культуре. Как и в отношении ряда других этносов СССР национальная письменность с традиционной графики решением центральных властей была переведена на кириллицу. Постепенно стали сокращаться объемы и уровень национального просвещения. Недоступными, а часто под запретом, для новых поколений оказались многие произведения национальных авторов, описывающие историю народа. Государственный воинствующий атеизм подвергал людей жесточайшим преследованиям за приверженность национальным традициям и обычаям, в том числе и за их религиозные убеждения. В те времена изучение и распространение Ислама находилось под строгим запретом.

С началом Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. основная часть мужского населения ЧИАССР ушла в действующую армию и героически сражалась на фронтах. Четверым ингушам было присвоено звание Героя Советского Союза и еще 12 из них были представлены к этой высокой награде. После наметившегося перелома в войне новыми репрессиями вновь заявила о себе прежняя, сталинская национальная политика. Теперь она прикрывалась нелепыми обвинениями неповинных жителей в пособничестве врагу. И хотя в ЧИАССР не было ни одного оккупированного неприятелем села, 23 февраля 1944 г. в 5 часов утра силами войск НКВД и Красной Армии началась тотальная депортация ингушей и чеченцев. В этот день в Казахстан, Среднюю Азию и Сибирь было отправлено около 650 тысяч человек обеих национальностей. Непригодные к транспортировке — немощные старики, больные, инвалиды, беременные женщины и их близкие, жители труднодоступных селений подлежали уничтожению. Так были сожжены заживо жители ингушских селений Таргим, Гули и Цори Пригородного района! Все имущество бывших жителей республики и средства производства были конфискованы или уничтоженны. Указом ПВС от 7 марта 1944г. ЧИ АССР была ликвидирована, а ее территория распределена между вновь образованной Грозненской областью, Грузинской ССР, Северо-Осетинской АО и Дагестанской АССР. Всеми средствами стирались следы проживания здесь депортированного народа: из литературы, из истории убиралось любое упоминание о нем, разравнивались кладбища, могильные памятники шли на строительство, безжалостно сжигались ценнейшие книги и рукописи. Сотни тысяч граждан получили клеймо "изменника родины". В их числе оказались и фронтовики, частично отозванные с полей сражений, частично вернувшиеся после окончания войны к своим сосланным семьям. По приблизительным оценкам эта чудовищная акция стоила жизни каждому второму из 90 тысяч депортированных ингушей. Оставшихся в живых тоталитарный режим обрек на бесправное существование в тяжелых условиях ссылки, ограничив в передвижении, получении образования, трудоустройстве, соблюдении своих национальных и религиозных традиций. Тем самым на многие годы затормозилось поступательное развитие этноса, лишившегося как минимум целого поколения интеллигенции, специалистов по различным отраслям знаний [1,11,12]. XX съезд КПСС выступил с разоблачением культа личности Сталина. После него вышел Указ ПВС СССР от 16 июля 1956г. "О снятии ограничений по спецпереселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны". С него и началось стихийное самовольное возвращение на родину депортированных, проходившее в тяжелейших условиях для людей. Ведь этот, как и все последующие законодательные акты вплоть до ноября 1989г., не снимал с народа несправедливых обвинений и не предусматривал ни компенсаций ущерба, ни возвращения на прежнее место жительства. Президиум ЦК КПСС 22 декабря 1956 г. поступила записка, подписанная крупными партийными руководителями А.Микояном, К.Ворошиловым, Г.Маленковым, Л.Брежневым и Н.Беляевым. В ней говорилось, что в бывшую ЧИАССР самовольно вернулось более 11 тысяч депортированных. Пригородный район к тому времени был заселен 33 тыс. жителей, в т.ч. 23,5 тыс. осетин. Следствием этой записки явился Указ Президиума Верховного Совета СССР "О восстановлении Чечено - Ингушской АССР в составе РСФСР (9 января 1957 г.) и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О восстановлении Чечено - Ингушской АССР и упразднении Грозненской области" (9 февраля 1957 г.).Тем не менее, руководство Северо-Осетинской автономной области воспротивилось возвращению Пригородного и части Малгобекского районов восстанавливаемой ЧИ АССР, обещая создать все условия для ингушей, живших в этих районах до депортации. По его настоянию было принято решение не включать эти районы в состав воссоздаваемой ЧИ АССР, а, в качестве компенсации, присоединить к последней притеречные районы Грозненской области - Наурский, Шелковской и Каргалинский. Также, видимо, не случайно не была возвращена узкая часть Малгобекского района, связывавшая республику с родственной по вере и схожей по судьбе Кабардино-Балкарией. Однако, ингушам, возвращающимся из ссылки на родину в Северную Осетию, решениями местных и союзных властей создавались разного рода запреты на жительство, препятствующие, в первую очередь, их прописке. И все-таки, несмотря на унижения и бесправие, на земле предков обосновались десятки тысяч ингушей. По этим причинам многие из ингушей оказались не зарегистрироваными по месту их постоянного жительства (не прописаны). Парадоксально, но граждане ингушской национальности, прожившие там не одно десятилетие, в местных государственных органах никогда не числились и на сегодняшний день формально не являются североосетинскими жителями со всеми вытекающими последствиями.

Требования по восстановлению прав ингушского народа с начала 70-х годов стали проявляться открыто в формах митингов и народных съездов. Они, прежде всего, касались возвращения прежней государственности и этнической территорий. Широкий резонанс имели серьезные по тем временам акции: письмо старых коммунистов в ЦК КПСС "О судьбе ингушского народа" (1972г.), а также массовый митинг 16-18 января 1973 г. в Грозном. Эти идеи повсюду встречали активную поддержку подавляющего большинства ингушей. В Северо - Осетинской АССР им противостояла резко негативная реакция осетинского руководства, подогревающего антиингушские настроения. В 1981 г. там прокатилась провокационная истерия, сопровождавшаяся призывами расправы с ингушами, закончившаяся относительно спокойно. С годами накал межнационального противостояния возрастал, хотя часто имели место проявления добрых взаимоотношений, о чем свидетельствовало большое число смешанных осетино-ингушских браков. Середина 80-х годов в СССР ознаменовалась началом эпохи демократических преобразований. С принятием Съездом народных депутатов СССР 14 ноября 1989 г.. декларации "О признании незаконными, преступными всех актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав", а особенно после выхода 26 апреля 1991 г. Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", снимавшего с незаслуженно пострадавших народов все обвинения, для ингушского народа ясно обозначилась перспектива скорого восстановления исторической справедливости. Однако постепенно отношения между ингушским и осетинским населением в СО АССР становятся все более напряженными. После спровоцированной 19 апреля 1991 г. в с.Куртат стычки из-за огорода руководство Северной Осетии потребовало введения во Владикавказе и Пригородном районе режима чрезвычайного положения. Этот акт оказался безрезультатным, так как был направлен, в основном, на усмирение ингушей. Несомненно он стал одним из детонаторов осетино - ингушского конфликта 1992 г. (см. ниже).

Республика Ингушетия (РИ) появилась на карте России после 4 июня 1992г. с принятием Верховным Советом РФ Закона "Об образовании Ингушской Республики в составе РФ", который был утвержден VII съездом народных депутатов РФ. Ингушский народ, наконец, получил долгожданную государственность. При этом границы Ингушетии с Чеченской республикой и Северной Осетией определены не были. В мае 1993г. вышла декларация Чрезвычайного съезда народов Ингушетии "О государственном суверенитете Ингушской Республики", а 27 февраля 1994 г. всенародным референдумом Ингушетии "О государственном суверенитете Ингушской Республики", а 27 февраля 1994г. всенародным референдумом была одобрена Конституция республики, подтверждены полномочия Президента и Вице-президента, избрано Президента и Вице-президента, избрано Народное Собрание. Позже была утверждена государственная символика — Герб, Гимн и Флаг. Республика Ингушетия располагается на возвышенности в северной части Большого Кавказа. Ее административным центром является город Назрань, вблизи которой начато строительство столицы - города Магас. Западная граница Ингушетии с Республикой Северная Осетия — Алания, а также ее восточные рубежи с Чеченской Республикой определены неточно. Приблизительно вся площадь РИ составляет 2682 кв. км. Основные реки — Терек, Асса, Сунжа. Главные наземные транспортные пути — автомобильная и железнодорожная магистрали "Ростов-Баку", Военно-Грузинская дорога. Воздушные сообщения обеспечивает аэропорт в Cлепцовске. Руководителем республики является Президент, высший орган законодательной власти — однопалатный парламент (Народное Собрание) из 27 депутатов, высший орган исполнительной власти — Правительство РИ. На начало 1995 г. численность населения составляла 279,6 тыс. чел., из которых городских жителей 82.9 тыс. чел., сельских — 196,7 тыс. чел. [5]. По итогам частичной переписи населения на 20 августа 1992 г.. этнический состав республики был следующим: ингуши — 85,9%, русские — 7,5%, чеченцы — 4,9%, другие — 1,6%. В 1995 г. [5] естественный прирост жителей Ингушетии составил 1,81%, отрицательное сальдо миграции населения равнялось 0,09% всего населения за счет жителей неингушской национальности при среднем уровне миграции 1407 чел. Значительную долю среди проживающих в республике составляют вынужденные переселенцы из РСО-А и Чеченской республики. Прожиточный минимум изменялся со 154,8 до 269,8 тыс.руб. Медицинское обслуживание населения осуществляют 9 больниц, 5 диспансеров, 19 амбулаторий, 50 медпунктов, мощности которых явно недостаточно. По сравнению с соседними регионами положение жителей РИ в 1995г. представляется самым неблагополучным (см. табл.).

Показатели	Ингушетия	Сев. Осетия	Дагестан	Каб.- Балкария
Плотность населения, чел./кв.км.	104,0	81,2	38,5	62,4
Денежные доходы  на 1 жителя в мес., тыс.руб.	144,3	344,6	232,7	300,4
Денежные расходы  на 1 жителя в мес., тыс.руб.	78,8	182,1	81,6	186,4
Продолжительность жизни, лет	59,1	70,7	72,8	70,7

Экономику республики, как и другие регионы РФ, лихорадит отсутствие финансовых средств. Плановое федеральное финансирование поступает неполностью, с опозданием на полгода и больше, при этом задолженность госбюджета измеряется десятками, а то и сотнями миллиардов рублей. Практически не возмещается ущерб, причиненный ингушскому народу депортацией 1944г. и последними конфликтами. Тем не менее, в 1995г. отмечена тенденция к подъему практически во всех отраслях народного хозяйства. Существующая второй год первая в России Зона экономического благоприятствования "ИНГУШЕТИЯ", регистрационные и налоговые средства от которой перечисляются как бюджетная ссуда в развитие республики, обеспечивает дополнительный приток ресурсов, в т.ч. на строительство новых объектов [5]. Учреждение Республики способствовало активному возрождению науки, культуры и образованию. Благодаря усилиям энтузиастов практически на пустом месте начали работу драматический и кукольный театральные коллективы, танцевальные и фольклорные ансамбли, филармония, библиотеки, краеведческий, архитектурно-исторический и художественный музеи, стало подниматься национально-декоративное искусство. Начато строительство учебного Центра искусств. Расширяют деятельность Ингушский научно-исследовательский институт и Ингушский государственный университет. В 1995-96 учебном году в профтехлицее и двух профтехучилищах обучалось по 12 специальностям свыше 1000 человек. Приняли в свои стены первых учащихся Горский кадетский корпус и школа-лицей. Ощутимые изменения происходят в общественной жизни. На начало июня 1996г. в Ингушетии зарегистрировано 72 общественных и религиозных организации. Здесь активно действуют местные мусульманские и православные религиозные общины, объединения женщин, ветеранов, вынужденных переселенцев и других слоев населения, а также отделения общероссийских организаций и политических партий.

Наряду с изложенными позитивными факторами образование Республики Ингушетия резко активизировало осетино-ингушское противостояние.

Осетино-ингушский конфликт [2,3,8] активизировался с образованием РИ. Появился субъект, законно претендующий на Пригородный и часть Малгобекского районов Северной Осетии, а главное, в отличие от ЧИАССР, остро заинтересованный в них. Помимо восстановления исторической справедливости, эти территории на треть увеличили бы площадь молодой республики, а ее равнинную часть — почти вдвое. Именно земля стала главной причиной жесткого противостояния. К тому же в высказываниях отдельных руководителей РИ порою не хватало выдержки. Ее несформировавшиеся органы подчас принимали решения, выходящие за рамки своей компетенции. Осетинская сторона не спешила выполнять постановления федеральных органов РФ по реализации указанных выше законодательных актов о территориальной реабилитации и принимала свои решения, противоречащие вышестоящим, подкрепляя их организованными массовыми выступлениями населения, созданием крупных вооруженных формирований, в т.ч. незаконных: национальной гвардии и ополчения. Это положение проявлялось в виде многочисленных фактов накопления вооружений, в частоте появления разного рода провокационных высказываний и заявлений, явном всплеске преступности на национальной почве и т.п. Федеральные власти должным образом не реагировали на раздувание шовинистических страстей в регионе, несмотря на сообщения средств массовой информации в 1990-92 г.г. и действующее чрезвычайное положение. Постепенно центр отказался от прежних планов и со второй половины 1992 г. решение по территориальной реабилитации стало поэтапно откладываться до лучших времен. Конфликт назревал. Повод для его начала представился 24 октября 1992г. после принятия непродуманного решения объединенной сессии Назрановского, Сунженского, Малгобекского районных советов РИ и депутатской группы Пригородного района СО о создании отрядов самообороны в ингушских селах Пригородного района. Оно было явно незаконным, хотя отсутствие реакции североосетинских властей на участившиеся случаи нападений на ингушей требовало принятия срочных мер. Прозвучавший в ответ резкий ультиматум Верховного Совета СО не допускал каких-либо переговоров. Предложения ПВС РФ от 26 октября о мирном решении спорных вопросов повисли в воздухе. Уже 30 октября осетино-ингушский конфликт перешел в решающую фазу. В этот день с обстрела ингушских сел Камбилеевское и Октябрьское начались активные вооруженные действия. Телефонная связь в зоне конфликта оказалась прерванной. Во Владикавказе важные объекты укрывались мешками с песком, спешно уничтожались некоторые архивы. Затем прозвучали выстрелы в с. Дачное, где отрядам местной ингушской самообороны противостояла бронетехника национальной гвардии СО, местная милиция и жители-осетины. На выручку к родственникам из Назрани (РИ) в с. Чермен на автомашинах, частично защищенных металлическими листами, кинулась вооруженная толпа, представленная осетинскими СМИ как танковая колонна. Российское военное командование не сумело вовремя оценить обстановку и предпринять решительные шаги по прекращению беспорядков. Мало того, армией была произведена раздача осетинскому населению 642 единиц боевого оружия, а также усилены североосетинские силы 57-ю российскими танками. 1 ноября в 5 ч. 40 мин. начался массированный артобстрел ряда ингушских сел Пригородного района. По не опровергнутым данным [2,3] в трагические дни стихийно организованным и разрозненным группам ингушей до нескольких десятков человек каждая, вооруженных стрелковым оружием, противостояла хорошо подготовленная североосетинская армейская группировка, в которой оказалось немало беженцев из Южной Осетии — граждан Республики Грузия. Она включала бронетанковую бригаду "ИР", осетинскую гвардию, ОМОН МВД СО, народное ополчение, 2 казачьих полка. Действия осетинских сил велись под фактическим прикрытием федеральных соединений: дивизии "Дон", 2-х военных училищ, гарнизона г. Владикавказа, 2-х полков Псковской авиадесантной дивизии, спецназа. Исходя из размеров произошедшей трагедии, не может быть речи о миротворческом характере этой военной операции. Существует версия, что действия военных имели целью втянуть в этот конфликт чеченцев, что подтверждается фактом совершения 10 ноября внезапного броска десантных частей в сопровождении тяжелых танков и бронетехники из горячей зоны через Ингушетию к границам Чечни. За период драматических событий, продолжавшихся по 5 ноября, зарегистрировано 583 погибших (350 ингушей и 192 осетина) и около тысячи раненых [8]. До сих пор нет сведений о 181 ингушах, пропавших без вести. В селах Пригородного района число разрушенных ингушских домов более чем в 3 раза превысило число осетинских [8]. В результате произошедшей, по словам Президента РФ Б.Н.Ельцина [3], "этнической чистки" практически все ингушское население С.Осетии (60-70 тыс. человек) было вынуждено оставить свои жилища и спасаться в других регионах. Состав жертв и разрушений, многочисленные показания свидетелей, фото - кинодокументы, другие доказательства рисуют картину изощренного издевательства, варварского истребления беззащитных детей, стариков, женщин, разграбления и уничтожения их имущества, убедительно свидетельствуют о том, что указанные действия можно квалифицировать как геноцид по отношению к ингушскому населению [2,3]. Серьезной экспертизы жертв конфликта не производилось. События осени 1992 года старательно замалчиваются. До сих пор не обнародованы материалы судебных расследований, отсутствуют официальные сведения, касающиеся того периода. В целях нормализации положения в зоне конфликта уже 2 ноября 1992 г. Указом Президента РФ было введено чрезвычайное положение и назначена Временная администрация (ВА), базирующаяся во Владикавказе. Безуспешность попыток восстановления мира потребовала принятия президентского Указа в феврале 1995 г., отменяющего чрезвычайное положение и вместо ВА создающего Временный Государственный комитет (ВГК) со значительно большими полномочиями. Однако и этот шаг не дал ощутимого результата — конфликт тлеет до сих пор. (В августе 1996г. ВГК упразднен с принятием новой структуры Правительства РФ — Прим.авт.). В период с 1993 по 1994 г.г. было совершено немало серьезных преступлений [8], в т.ч. остающееся нераскрытым с 13 августа 1993г. убийство Главы Временной администрации Виктора Поляничко. В очередной раз власти продемонстрировали свою беспомощность в г. Владикавказе 19 мая 1994г. Тогда во время стоянки экстремистами были захвачены шестеро ингушей, сидевших в автомашине. В сопровождении советника Главы ВА полковника Ю.П.Горева они ехали для получения медицинской помощи из пос. Карца Пригородного района РСО-А. До сих пор не выяснена судьба этих людей, среди которых оказались ветеран Отечественной войны и несовершеннолетняя девочка.

Чеченская трагедия началась 11 декабря 1994г. с вводом федеральных войск на территорию Чеченской Республики Ичкерия. При этом немалыми человеческими жертвами сопровождалось передвижение основной группы войск из С.Осетии через Ингушетию, против которого активно протестовало местное население. Тяжелая бронетехника, разворотившая плодородный слой полей по трассе своего пути, причинила урон сельскому хозяйству республики. Актом вандализма можно назвать случай, произошедший 14 декабря 1994г. в с. Плиево Назрановского района. Военнослужащие, въехав ночью на бронетехнике на территорию кладбища, где похоронен один из первых героев России С.С.Осканов, разрушили ограждения, исковеркали могилы. Кроме того, они кощунственно осквернили находящийся там молитвенный дом, выломав окна и двери, разрушив мебель, изорвав молитвенные коврики, превратив само помещение в туалет. Развернувшиеся вскоре, непосредственно у границ Ингушетии, полномасштабные боевые действия вызвали более мощные, чем в 1992г., потоки вынужденных переселенцев и лавину противоправных действий со стороны федеральных войск. Несомненно, что чеченская война в судьбе ингушского народа стала еще одним крупным ударом, масштабы которого еще предстоит выяснить. Помимо огромных человеческих жертв, в этой республике стерты с лица земли и разграблены музеи, архивы и библиотеки, хранившие основную часть исторических реликвий и культурных ценностей ингушского этноса. В составе чеченских вынужденных переселенцев значительную долю составляют ингуши, среди которых немало оказавшихся там после конфликта в С.Осетии.

Сведения о нарушениях прав человека в 1995 - 1996 году по состоянию на 1.06.1996 г.

1. На территории Республики Ингушетия

Вопиющие нарушения прав большинства граждан, находящихся в данном регионе, связано с причинами, преимущественно лежащими вне пределов республики. Среди них наиболее острыми являются последствия жесточайшей и единственной в современной России этнической чистки, произошедшей в С.Осетии, а также боевых действий в Чечне. К сожалению, кровавые ужасы чеченской трагедии заслоняют собой требующее незамедлительного разрешения многолетнее бедственное положение десятков тысяч ингушей, грозящее новыми социальными потрясениями.

Здоровье населения характеризуется показателями общей заболеваемости, которая в республике выше на 20-30% средних по стране и имеет тенденцию к росту. Она связана с ухудшением социальных условий жизни из-за притока большого числа вынужденных переселенцев и близости зон конфликтов. По данным за 1995г. вызывает тревогу увеличение в несколько раз числа больных чесоткой, педикулезом, кишечными инфекциями, вирусным гепатитом. Показатели по туберкулезу превышают общероссийские цифры среди жителей в 1,5 - 2 раза, а у вынужденных переселенцев в 3,5 раза. Более чем в 5 раз по сравнению с 1992г. возросло количество психических больных. Из состоящих на учете 1618 таких больных около 600 нуждаются в срочном лечении, среди которых 200 чел. требуют неотложной помощи и изоляции от окружающих. За год на 48% возросло число лиц, получивших инвалидность (всего свыше 5 тысяч инвалидов), смертность увеличилась на 19,2%, в основном, по причинам заболеваний системы кровообращения, нервно-психических расстройств, болезней органов чувств и дыхания. Большинство лечебных учреждений располагается в ветхих, неприспособленных зданиях, не имеет требуемой лечебной базы. Почти полное отсутствие лечебно-диагностической аппаратуры ведет к распространению опасных болезней и к проявлению тяжелых форм заболеваний. Обеспеченность лекарственными препаратами составляет 50-60%, которая преимущественно покрывается поставками гуманитарной помощи. Значительные усилия органов здравоохранения отвлекаются на обслуживание вынужденных переселенцев, требующих особо пристального внимания. Указанные недостатки вынуждают граждан обращаться даже за элементарной лечебной помощью вне республики, что по материальным причинам доступно немногим. Бедственное положение в сфере охраны здоровья косвенно подтверждается приводимыми ниже сравнительными данными (по материалам Минздрава РИ).

Медицинские показатели	Ингушетия	Сев. Осетия	Дагестан	Россия в среднем
Младенческая смертность  на 1000 родившихся	30,7	17,8	18,7	18,6
Общая смертность на 100 тыс. населения	14,7	10,6	6,8	12,7
Детская смертность	3,0	1,6	1,7	1,5
Обеспеченность коечным фондом на 10 тыс. жителей	64,0	130,7	117,2	129,1
Обеспеченность врачебным персоналом	12,0	63,2	42,9	43,4

Проблемы материнства и детства. Высокая рождаемость в республике не обеспечена необходимой инфраструктурой, что приводит к повышенной заболеваемости и смертности среди детей. В 1995г. смертность в младенческом возрасте составила 2,3%. Сказывается отсутствие родильных домов и женских консультаций, нехватка врачей-педиатров и детских клиник. От недостаточности и несбалансированности питания малышей часты случаи заболевания рахитом. Помимо медицинской помощи многие дети нуждаются в психологической реабилитации, однако вопросы массового отдыха и санаторного лечения для них остаются не решенными.

Медицинские показатели	Ингушетия	Сев. Осетия	Дагестан	Россия в среднем
Младенческая смертность на 1000 родившихся	30,7	17,8	18,7	18,6

Положение осложняется поступлением с 1992г. в республику десятков тысяч детей — вынужденных переселенцев, из которых встало на учет 20787 из РСО-А и 10248 из Чечни. По данным Министерства соцзащиты в Ингушетии около 600 детей полные сироты и около 7 тысяч растут без одного из родителей. В 1995-96г.г. почти 4000 подростков не смогли регулярно посещать школу из-за отсутствия одежды и обуви. Нехватка мест вынуждает проводить школьные занятия в 3-4 смены, превращать в классы спортивные залы и другие неприспособленные помещения. Нет достаточного числа учебников и специализированных лабораторий. Отсутствуют пособия по национальному образованию. Дети не получают школьного питания. В тяжелом положении, фактически без средств оказался имевший когда-то общесоюзный статус интернат для умственно отсталых детей в с. Троицкое. Там сейчас содержится 103 ребенка из других регионов страны, около 40% из которых не могут двигаться самостоятельно.

Национальная наука и культура в ходе репрессий, осетино-ингушского и чеченского конфликтов безвозвратно потеряла большую часть своего уникального наследия. За последнее время уничтожено множество документов и предметов из частных и государственных собраний. Пострадали даже уникальные каменные постройки, простоявшие в горах не одно столетие. Ничем нельзя оправдать подрыв военнослужащими 21 августа 1994г. старинной родовой башни Оздоевых в с. Царалти Джейрахского района Ингушетии. Сегодняшнее состояние научно-культурной базы РИ не позволяет собрать и надежно сберечь для человечества даже те немногие, пока еще уцелевшие культурные ценности. С 1991г. не вышло ни одной художественной книги на ингушском языке. Многие представители малочисленной национальной интеллигенции сами оказались жертвами трагических событий. Сложные бытовые условия препятствуют закреплению в республике высококвалифицированных кадров.

Проблемы занятости. На сегодняшний день острейшей социальной проблемой Ингушетии является массовая безработица. К концу 1995г. среднесписочная численность работников, занятых в экономике составила 32,8 тыс.чел. На учете в службе занятости состояло около 50 тыс.чел., из которых получало пособие по безработице 47,7 тыс.чел. Эти цифры необходимо соотнести с 205 тыс. лиц трудоспособного возраста, находящихся в республике (с учетом вынужденных переселенцев) [6]. По данным республиканского Комитета по занятости населения на 1 мая 1996г. из 46 тыс. безработных 43,5 тыс. составляли вынужденные переселенцы (19 тыс. из РСО-А, 24,5 тыс. из Чечни). Местное население пока не спешит регистрироваться рынке труда, удовлетворяясь случайными заработками и работой в домашнем хозяйстве. При этом около 5 тыс. занятого населения находилось в вынужденных отпусках и около 4 тыс. — работало в неполную смену. За 1995г. и 1-й квартал 1996г. сокращено 703 работника, а к концу 1996г. ожидается высвобождение еще 1247 человек.Таким образом, неблагополучное положение в сфере занятости населения в значительной степени связано с наличием вынужденных переселенцев из других регионов.

Ограничения свободы передвижения граждан, проживающих на территории Ингушетии, имеют место в соседних с республикой регионах. А. Фактически блокировано транспортное сообщение РИ, проходящее по территории РСО-А. Полностью прекращено железнодорожное и автомобильное пассажирское сообщение. Грузовое движение сильно ограничено. В частных беседах представители МВД РСО-А ссылаются на якобы существующую инструкцию по задержанию автомобилей с ингушскими номерными знаками. Поэтому для выезда в центральные регионы население вынуждено пользоваться объездными автомобильными путями или лететь самолетом через Москву.

Организованное автотранспортниками Ингушетии автобусное сообщение между селами Пригородного района РСО-А и Назранью действует нерегулярно. Здесь нередки случаи незаконного задержания пассажиров органами правопорядка РСО-А, а также нападений со стороны агрессивно настроенных жителей осетинской национальности. Так, 1 февраля 1995 г. в с. Дачное толпа забросала камнями рейсовый автобус, следовавший по маршруту Куртат-Назрань, 25 апреля 1995г. аналогичное нападение на автобус в с. Куртат, 17 июня, 21, 28, 29 октября 1995г. — на автобус Чермен-Назрань в с. Чермен. В результате имели место ранения пассажиров и повреждения автобусов. Б. При передвижении граждан по территории Чечни нередки случаи обстрелов транспорта федеральными войсками. Учет таких фактов не ведется, и преступления остаются не расследованными. Подобный случай произошел 18 февраля 1996г. Выстрелом из российского танка на дороге возле Новогрозненска по пути из Махачкалы в Назрань была подбита легковая машина "Жигули", в которой молодые люди ехали домой на празднование окончания мусульманского поста. Погибли на месте: студентка 4 курса мединститута Хутиева Мадина, проживавшая в Назрани по ул. Тутаева, и ее двоюродный брат — студент 4-го курса политехнического института 20-летний Тимур Гетагазов. Ехавшие с ними сокурсник Тимура, Назир Цечоев из Назрани, а также жители Чечни — водитель и женщина с ребенком, в тяжелом состоянии были госпитализированы. В свои 22 года Мадина испытала многое. Вместе с сестрой и другими ингушскими студентами осенью 1992г. она оказалась среди заложников в стенах Владикавказского мединститута. Чудом уцелев, продолжила учебу в Дагестане. И вот.... [7].

Преступные действия в отношении жителей Республики. А. В приграничных с С.Осетией районах Ингушетии отмечались случаи обстрелов постов МВД и нападений на жителей сел, совершенных на почве национальной розни с осетинской стороны. Видна тенденция к снижению количества такого рода преступлений: против зафиксированных в 1994г. 11 случаев, в 1995 г. их было отмечено 3. Б. Число нарушений, совершаемых военнослужащими, резко возросло с началом боевых действий в Чечне. Как правило, они происходили с применением огнестрельного оружия, бронетехники и авиации. Наибольшую угрозу для жизни граждан представляют трасса передвижения федеральных войск Ростов-Баку, приграничные районы с Чеченской Республикой, а также район вокруг единственного в республике аэропорта. В приводимой статистике не учтены, многие случаи, не имевшие тяжелых последствий, в частности: систематические нарушения правил движения по трассе Ростов-Баку, обстрелы приграничных сел. Судебные дела, в которых замешаны военнослужащие, рассматриваются в Военной прокуратуре, находящейся во Владикавказе. При этом судебные органы РИ от судебного разбирательства отстранены и не имеют возможности защищать интересы потерпевшей стороны. Все заведенные уголовные дела приостановлены, в основном, из-за неустановления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых или же по ст.5 п.2 УПК РСФСР за отсутствием в действиях состава преступления. На автомобильной трассе Ростов-Баку 20 апреля 1996г. у с. Барсуки БТР № 420ВВ войсковой части № 6662, сопровождавший автоколонну с военнослужащими, смял автомобиль "Жигули", стоявший у обочины, затем опрокинул грузовую машину и, пробив кирпичный забор въехал в огород, где остановился в нескольких метрах от жилого дома № 17 по ул. Сунженской. Был задавлен насмерть сидевший в легковом автомобиле Ахмет Юсупович Тутаев, 1968 г.р. Получил ранения стоявший неподалеку водитель — капитан милиции Т.Вездижев, участковый инспектор Назрановского РУВД. Легкими ранениями отделались двое человек, ехавших в грузовике из Ставрополья. Возмущенные свидетели этого происшествия сумели схватить виновников, находившихся в БТР в состоянии алкогольного опьянения. Этот случай мог иметь и более трагические последствия, если бы не подоспевшие работники МВД РИ. Им удалось призвать к порядку выскочивших из автомобилей солдат, уже нацеливших свои автоматы и пулеметы на местных жителей. Следствие по этому делу ведется во Владикавказе. К началу июля несмотря на неоспоримые улики, виновные не осуждены, семья погибшего и пострадавшие возмещения за ущерб не получили [7]. Преступные действия совершались не только несанкционировано отдельными военнослужащими, но, как свидетельствуют неоспоримые данные, по указанию командиров различных воинских соединений.

Преступные посягательства со стороны военнослужащих (по данным Правительства РИ)

Показатели преступлений	1994 год		1996 год на 19.04	Всего	В т.ч. село Аршты 1995-96
Зафиксировано случаев	12		9	39	6
Погибло, чел.	17		13	48	13
Ранено, чел.	22		32	66	23
Виды преступлений					_
Обстрелы	9		4	23	2
Удары с воздуха	1		3	9	4
Наезды	_		2	3	_
Грабежи, избиения	2		_	3	_

Весьма трагична судьба находящегося на границе с Чечней горного села Аршты. Оно неоднократно подвергалось бомбардировкам и обстрелам федеральных войск (см.табл.). О преступном равнодушии к судьбе пострадавших пишет в декабре 1995г. один из жителей этого села Султанов Салман Алаутдинович пишет в своем заявлении: "...Основной удар этой бандитской акции российских ВВС 3.01.95 г. - прим. авт.) пришелся по моей семье: погибла моя жена — Султанова Петимат, мать восьмерых детей, была убита дочь — Султанова Хеда, 1974 года рождения, получила тяжелую черепно-мозговую травму другая моя дочь Султанова Асет, 1972 года рождения Младшая дочь — Султанова Хадижат, 1978 года рождения потеряла ногу. Я стал инвалидом, лишившись ступней обеих ног... Всю свою сознательную жизнь я трудился в здешнем колхозе "Восход". За доблестный труд награждался высшими орденами и медалями Правительства, был в почете, неоднократно избирался депутатом всех уровней. А теперь стал никому не нужен. Мало того, оставшиеся на моем иждивении престарелая мать и семеро детей находятся без средств к существованию, т.к. я сам стал инвалидом и нуждаюсь в постоянном уходе..." [7]. Его дочери-инвалиды, да и он сам спустя 1,5 года после трагедии еще не получили компенсаций и требующегося квалифицированного лечения. В предоставленных нам данных по этому случаю в конце стоит стандартная фраза — уголовное дело прекращено по ст.5 УПК РСФСР... Не понесли наказания армейские командиры, ответственные за перенесение боевых действий из Чечни на территорию другого субъекта Федерации. Что явилось грубым нарушением Конституции и законов РФ. Это атака десанта в аэропорту Слепцовска 24 октября 1995г., стоившая жизни одному человеку и причинившая крупный материальный ущерб, это ввод войск в с. Аршты 21 февраля 1996г., оставивший после себя еще 7 трупов мирных граждан... В. Обращают внимание случаи дезинформации, появляющиеся в общероссийских средствах массовой информации и вызывающие большой общественный резонанс. Они содержат неподтверждаемые сообщения провокационного характера в отношении Ингушетии, обвиняя ее в пособничестве то чеченским "боевикам", то преступлениям на территории РСО-А. Несмотря на то, что авторы таких сообщений хорошо известны, никто не понес серьезной ответственности за обман общественного мнения. В том числе и создатели последней "утки", связанной с захватом 19 мая 1996г. двух вертолетов, якобы обстреливавших чеченские населенные пункты. Без всяких сложностей вскоре удалось выяснить, что ими оказались маломощные винтокрылые машины МИ-2 из Кабардино-Балкарии, занимавшиеся опылением полей.

Права ветеранов и других социально незащищенных слоев населения. По данным республиканского Союза ветеранов Афганистана в Ингушетии насчитывается около 300 бывших воинов-афганцев. Для этой категории граждан, несмотря на то, что более 3/4 из них остро нуждается в улучшении условий проживания, прекращено выделение жилья. Денежные субсидии на строительство вообще не предоставлялись, как и другие положенные ветеранам льготы. Характерна судьба А.М.Батиева, вернувшегося из Афганистана тяжело контуженным. Во время осетино-ингушского конфликта в Пригородном районе РСО-А он лишился кисти руки, получил тяжелое психическое расстройство. Его состояние не освидетельствовано из-за отсутствия средств для выезда в г. Нальчик. Из-за характера его болезни семья из 4-х человек вынуждена снимать однокомнатную квартиру в Назрани за 300 тыс.руб. в месяц. А.Батиев получает пенсию по инвалидности в 80 тыс.руб. Жена не работает по причине ухода за мужем и двумя малолетними детьми. Семья существует, в основном, на средства родственников. В аналогичных условиях находятся и все остальные льготные группы граждан, включающих тысячи инвалидов, ветеранов труда и войны.

Материальное положение и условия проживания вынужденных переселенцев представляются весьма сложными. Это наиболее ущемленная в правах категория людей. В отдельные месяцы 1995г. число спасавшихся в Ингушетии приближалось к количеству граждан этой республики. По справке Миграционной Службы РИ состояние на 5 апреля 1996г. было следующим:

	Из РСО-А	Из Чечни	Всего
Количество вынужденных переселенцев, обратившихся в МС РИ	71654	181931	252895
Подало ходатайство на получение статуса вынужденных переселенцев	52828	53939	106767
Получило статус вынужденных переселенцев	47045	19328	66186
Находятся в республике Ингушетия	47045	69540	115895
В т.ч. в центрах времен. размещения и пунктах первичного приёма.	7400	12950	20350

А. Граждане Республики Северная Осетия — Алания (см. также [8]). По данным Министерства экономики РИ по финансированию с 1995 по май 1996г. на содержание вынужденных переселенцев из РСО-А недополучено из федерального бюджета около ста миллиардов рублей. В части предоставленных компенсаций жертвы осетино-ингушского конфликта оказались наиболее ущемлены по сравнению с пострадавшими в других регионах РФ: Буденовске, Первомайске и даже в Чечне. Для десятков тысяч человек за 3,5 года не решены вопросы возмещений за утраченное жилье, ничтожны выплаты за пропавшее имущество.

Приведем типичные и далеко не самые худшие условия, в которых находится одна из тысяч семей североосетинских вынужденных переселенцев (информация предоставлена членом женской организации "АЛМОС" Любовью Маисовной Яндаровой, 1949г.р.). Мать Л.Яндаровой, Х.Х.Цицкиева, 1903г.р., в 1944г. была депортирована в г. Макинск Кокчетавской обл. Казахстана. Там, похоронив мужа, двух дочерей и свекровь, она во второй раз вышла замуж за ссыльного ингуша, потерявшего на чужбине жену и оставшегося с тремя детьми. 31 октября 1992г. семья 13 человек (муж с женой, 89-летняя мать жены и 10 детей от 3-х до 19-ти лет) вынуждена была спешно покинуть свой дом в с. Балта Советского р-на РСО-А. Не успев захватить даже авоськи с вещами или продуктами, они 4 ноября они по узкой горной тропе над пропастью совершили пеший переход, протяженностью 70 км, от с. Таргим до с. Алкун в Ингушетии. После этого Любовь Маисовна и ее пятилетняя дочь поседели в один день.

Последние 3,5 года семья вместе с другими временными переселенцами проживает в бывшем детском саду "Рябинка" (г. Карабулак, РИ), где занимает комнату в 12 кв.м. Переселенное до предела, неприспособленное здание пришло в аварийное состояние: коммуникации не работают, подвалы залиты стоками, всюду в изобилии насекомые, крысы... Четверо ее детей (7-15 лет) жалуются на частые боли в сердце, почках, в суставах, в желудке. Три младших ребенка переболели в 1994г. болезнью Боткина. У самой Л.Яндаровой появилась сердечная недостаточность.

Размер ежемесячного дохода, получаемого семьей Л.Яндаровой:

Наименование выплат	Начало выплат	Получают, чел.	Сумма, тыс. руб.
Пособие на малолетних детей	конец 1993 г.	5	211,0
Пособие по безработице	начало 1995 г.	3	181,5
Дотация на питание студентов	сентябрь 1995 г.	2	110,0
Пенсия по старости	до 1992 г.	1	227,0
	Итого:	На семью из 13 чел.	729,5

Средства для существования этой многодетной семьи поступают от государства (см. таблицу). В качестве компенсации за утраченное имущество в январе 1996г. ей было выплачено 1539 тыс.руб. (500 тыс. на семью плюс 100 тыс. на каждого последующего члена семьи свыше 3 человек, плюс страховка — 39 тыс.руб.). Две дочери учатся в Астраханской медицинской академии, где получают дотацию на питание. Оплату за текущий год проживания в общежитии (250 тыс.руб на человека) за них внесли спонсоры из компании "ЛУКОЙЛ". В доход семьи также входят: пособие для малоимущих семей, имеющих детей до 16 лет, пособия по безработице, а также пенсия по старости матери Л.Яндаровой. В расчете на одного человека месячный доход составляет 56,1 тыс.руб., что значительно ниже уровня прожиточного минимума в республике (свыше 270 тыс.руб. в месяц). Но и такие выплаты получают в Ингушетии далеко не все семьи вынужденных переселенцев из-за отсутствия необходимых документов или по причине других затруднений при оформлении. Часто женщины отмечали, что при начислении пособия для малоимущих семей в органах социальной защиты учитывались не все малолетние дети. В описанном выше примере — это два ребенка Л.Яндаровой. Об этом также упоминалось и в с. Майском (см. ниже). В относительно нормальных условиях проживают вынужденные переселенцы, поселившиеся в домах местных жителей. Здесь также нелегко приходится хозяевам, предоставляющим приют в течение нескольких лет практически безвозмездно. Значительное число переселенцев разместилась в предоставленных Миграционной Службой РИ блок-конейнерах, в обиходе называемых "вагончиками", состоящих из комнаты (около 15 кв.м) и кухни (около 3 кв.м.). К ним подведено электричество и газ, используемые обитателями без ограничений. Для обогрева зимой постоянно включены газовые горелки и плиты или иногда электрообогреватели. Среди детей и взрослых часты легочные заболевания, очевидно, из-за воздействия вредных продуктов сгорания природного газа. Летом выделения лакокрасочных веществ вызывают аллергию и головные боли. Многие "вагончики" успели изрядно обветшать, крыши дают течь. А ведь им еще предстоит послужить своим хозяевам и после возвращения до постройки постоянного жилья. Наконец, часть вынужденных переселенцев проживает в специально освобожденных и пустующих зданиях. Некоторые из таких жилищ опасны для здоровья и жизни своих обитателей. Старинная крепость Шамиля в Назрановском районе. Рядом с основным зданием действующей туберкулезной больницы в двух одноэтажных, с глубокими трещинами на фасаде, заброшенных лечебных корпусах сейчас находится около 60 человек, а некоторое время тому назад их число достигало 120-150. Сами помещения ремонту не подлежат. Тут во множестве обитают крысы, мыши, хомячки, а также комары и тараканы. Несмотря на уговоры властей люди уже более 3-х лет не уезжают отсюда, т.к. не видят иного выхода. Здесь проживает одна из самых обездоленных групп вынужденных переселенцев. Пособий им едва хватает, чтобы не умереть с голоду. Женщинам и детям приходится спать на полу. Давно и безрезультатно семьи стоят в очереди на "вагончики" и не в силах, как они утверждают, заплатить 5-10 миллионов рублей, чтобы получить их немедленно. Живут здесь и те, кто формально возвратились в РСО-А, но пока не имеют там возможностей для нормального существования. В таких же примерно условиях находятся переселенцы в старых коровниках (с. Альтиево), в полуразрушенном здании техникума (г. Карабулак) и в других местах.

Б. Граждане Чеченской Республики. Потоки миграции из Чечни подвержены значительным колебаниям. В отличие от североосетинских переселенцев чеченское население имеет возможность возвращаться домой при спаде активности боевых действий. В отдельные периоды 1995г. их число достигало 214 тысяч. Положение этой категории граждан, на наш взгляд, осложнено искусственно. Федеральные органы отклонили финансирование Миграционной Службы РИ на их содержание в марте и во II квартале 1996г., направив все средства чеченскому правительству. Вместе с тем, реальное присутствие тысяч обездоленных граждан Чечни вынуждает ингушские власти за свой счет создавать им хотя бы скудные условия для существования. Один из пунктов временного размещения, состоящий из палаточного городка и железнодорожного состава, находится около станицы Слепцовская. Там развернуты 23 брезентовые палатки, в которых проживает 144 семьи или 660 человек. Среди них 295 детей до 16-ти лет и 32 человека старше 65 лет. В палатке армейского образца обитает 25-40 человек. Внутри душно, прямо на растрескавшейся земле стоят железные кровати. Здесь же дети, с виду немытые, у многих на теле видны красные пятна. В 12-ти плацкартных вагонах, раскаленных под солнцем, условия ничем не лучше. Общее состояние живущих тут подавленное, люди напуганы. Особо остро ощущается нищета, отсутствие продуктов питания, нехватка воды. Для многих пострадавших недоступна столь необходимая им квалифицированная медицинская помощь. По словам 74-летнего Мурдало Саид-Селина из села Старый Ачхой, он и другие вынужденные переселенцы уже 5 месяцев вообще не получали ни пенсий, ни других пособий. При этом на попечении у пожилого человека находится семь внуков, оставшихся без родителей. Маленькие дети прячутся, едва услышав русскую речь. Негативное отношение мирных граждан к российской армии, к сожалению, повседневно подпитывается новыми фактами. Утром 26 мая 1996г. здесь скончалась вывезенная со стороны Самашек Расуева Асет, находившаяся на 8-м месяце беременности. Накануне вечером и ночью ее, находившуюся в критическом состоянии, вместе с сопровождавшими не пропускал расположенный поблизости блок-пост российской армии. Несмотря на уговоры военных и местных властей, здешние обитатели, находящиеся тут 3-4 месяца, категорически отказываются вернуться назад, заплатив жизнями своих близких за прежнюю доверчивость. Некоторые время от времени навещают свои пепелища, и поэтому здешние обитатели имеют полное представление о реальном положении в родных селах. Жительница Самашек Зура Жабиева, 44 лет, сообщила, что третий по счету штурм села начался 15 мая 1996г. После проведенной ночи в подвале им с трудом удалось выбраться вдвоем с дочкой, у которой накануне случился приступ. В ходе этой "зачистки" (так на языке военных называется освобождение населенных пунктов от "боевиков" Д.Дудаева) погиб ее муж, 100-летняя свекровь была убита от разрыва гранаты, золовка — застрелена из автомата. Она утверждает, что Самашки уже разрушены полностью. Находившаяся в лагере дочь З.Жабиевой Амина, 1975г.р., едва передвигается. В прошлом году от нервного шока после первого штурма ее полностью парализовало, затем совершенно неподвижная она 9 месяцев пролежала в самашкинской больнице. Девушка из-за отсутствия средств не только не может продолжить лечение, но и просто вырваться из этого ада. Вот, что смог рассказать об обстоятельствах своего ареста военнослужащими молодой человек, 18-20 лет, отказавшийся назвать фамилию. Жители с.Самашки сдали военным собранное оружие и деньги. Когда 14 марта 1996г. был открыт коридор для выхода жителей, он решил уйти из села, чтобы не быть принятым за боевика. После предъявления паспорта его, как и всех остальных мужчин задержали. При этом не помогло ручательство соседа-милиционера. Одного из задержанных, инвалида детства, вняв уговорам отца, отпустили. Всех остальных, около 80 человек, включая трех душевнобольных, вертолетом доставили до Минвод, а затем препроводили в пятигорскую тюрьму. Там первую неделю задержанных многократно прогоняли сквозь строй из около 40 спецназовцев, избивающих резиновыми дубинками. Спустя 45 суток по ходатайству из официального правительства Чечни ему удалось выбраться из застенков, а около 40 человек, схваченных вместе с ним, были отправлены по этапу в Ставрополь. В результате у внешне физически крепкого парня — сердечная недостаточность, нарушения функций печени и двухстороннее опущение почек. При этом никаких документов о случившемся аресте и пребывании в тюрьме ему предоставлено не было. Здесь в условиях палаточного городка юноша о лечении даже и не мечтает, не говоря о возмещении причиненного ущерба.

Грубые нарушения избирательных прав вынужденных переселенцев выявились в период проведения выборов в Государственную Думу РФ и выборов в Парламент РСО-А в октябре 1995г. Руководством РСО-А были приняты неконституционные акты, лишающие избирательных прав граждан этой республики, вынужденно находящихся в Ингушетии. Благодаря активной позиции руководства РИ Конституционный Суд РФ 24.11.95г. вынес решение, признающее ч.2. ст.10 Закона РСО-А от 22.12.1994г. " О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания" не соответствующей Конституции РФ. Им также было отменено Решение центральной избирательной комиссии по выборам в Парламент РСО-А от 2.02.95г. №4 и вынесено постановление о пересмотре результатов проведенных выборов. О затягивании выполнения указанного решения известно Генеральной Прокуратуре РФ, что подтверждено в ее письме от 15.01.96г. за № 37/13-1-130-92. Отметим, что перемен не произошло и к июлю 1996г.

Организационные препятствия в восстановлении прав вынужденных переселенцев из РСО-А. А. Специальный орган федеральной администрации для решения текущих проблем вынужденных переселенцев из РСО-А, находящихся в Ингушетии — Координационное управление (КУВГК) было организовано в составе Временного государственного комитета по урегулированию осетино-ингушского конфликта (ВГК) в апреле 1995г. Находясь в Назрани и размещаясь в нескольких блок-контейнерах — "вагончиках", управление непосредственно контактирует с самими переселенцами, которые составляют и большую часть его состава. Однако, по признанию Заместителя председателя ВГК Б.М.Аушева КУВГК сильно ограничено в своих возможностях и по техническому оснащению (местный телефон и пишущие машинки), и в штатах (сокращены с 30 до 11 человек), и по многим другим вопросам. Этот филиал не имеет четких представлений о планах и деятельности основных подразделений ВГК. Запросы и предложения из Ингушетии не учитываются и часто остаются без ответа, чему также способствует отмена ведения переписки внутри самого комитета. Б. Отсутствие документов для многих переселенцев ограничивает возможности получения пособий, трудоустройства, выезда, учебы, решения других правовых вопросов и т.п. Однако, работа по их подготовке тормозится в североосетинских инстанциях. Длительные сроки занимает оформление личных документов, запрашиваемых в установленном порядке. Так, с марта прошлого года ждет из РСО-А свой первый в жизни паспорт М.Т.Кодзоев, 1978г.р. По данным КУВГК с октября 1995г. по май 1996г. более 800 заявлений граждан РСО-А ингушской национальности возвращены с грифом "не значится", хотя у большинства имеются бесспорные доказательства многолетнего проживания. Отсутствие сведений в паспортных столах РСО-А частично связаны с существовавшими ранее ограничениями в прописке, ныне отмененными и признанными незаконными. Очевидно, здесь требуется упростить процедуру удостоверения прежнего места жительства и, следовательно, североосетинского гражданства, исходя из факта проживания. В. Значительные трудности создает размещение в столице РСО-А федеральных органов, отвечающих за соблюдение законности, призванных руководить процессами нормализации обстановки в регионе и контролировать их выполнение (Временного государственного комитета РФ по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта (ВГК), Кавказской межрегиональной прокуратуры (КМП), Военной прокуратуры). Сохраняющаяся во Владикавказе обстановка национальной неприязни, пребывание на свободе лиц, замешанных в преступлениях осени 1992г., несомненно, влияет на работу аппарата этих органов, частично состоящего из местных жителей. По тем же причинам они практически недоступны для потерпевших, их адвокатов и защитников, а также для других категорий граждан ингушской национальности.

2. На территории РСО-А в отношении граждан ингушской национальности

Проблемы возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности на места их прежнего проживания. Темпы движения переселенцев в обратном направлении явно неудовлетворительны, о чем говорят данные Миграционной службы РИ по состоянию на 21 мая 1996г. (см.табл.).

Населенный пункт	Заявление на возвращение от семей/чел подано     согласовано      отказано	Возвратилось семей/чел. Всего                                  За 1996 год.
Каца	1386/7270      555/2819                       171/948	421/2269                                                    124/620
Чармен	119/5668         362/2151                      124/671	778/3584                                                    47/216
Тарское	331/1957         19/20                            4/26	16/20                                                           16/20
Донгарон	91/511              37/212                         18/102	15/15                                                          15/15
Дачное	582/3724          179/1088                     247/1464	134/823                                                     45/240
Октябрьское	370/2244          44/263                           _	_                                                                            _
Камбилеевское	344/2243          47/300                       _	_                                                                             _
Всего:	4992/26631      1478/8240                  639/3700	1456/6532                                            250/1111

А. Многие из существующих проблем обозначились наиболее остро и откровенно при возвращении жителей села Тарское. Остановимся более подробно на эпизодах этой неоконченной эпопеи. Село Тарское первоначально осенью 1992 г. не пострадало, т.к. там не было вооруженных столкновений. Опасаясь новой вспышки конфликта, ингуши покинули село 4 ноября 1992 г., когда его активность шла на спад. В их отсутствие оставленное имущество было разграблено. От покинутых жилищ практически остались одни фундаменты. Садовые деревья на ингушских участках оказались вырубленными. По согласованию с ВГК 11 марта 1996г. в Тарское направилась колонна с 27-ю семьями вынужденных переселенцев вместе с их временным жильем — "вагончиками". У окраины села она была блокирована толпой, численностью до 1500 человек со специально подготовленной большегрузной техникой. Переселенцы были вынуждены повернуть назад и остановиться на открытой местности у Черменского круга в РСО-А. В апреле из-за отсутствия здесь медицинской помощи от приступа аппендицита скончался 17-летний юноша по фамилии Буружев [7]. По данному поводу пришлось вмешаться Президенту РФ, который 5 апреля издал распоряжение, предписывающее в трехдневный срок вернуть эти семьи на место их прежнего проживания. Только 10 апреля первые 7 семей в окружении военных и милиционеров смогли въехать в село. Весьма любопытен протокол схода жителей села Тарское от 9 апреля. В нем перечислено 13 жителей ингушской национальности, которых сход решил не допускать "...на том основании, что каждый из них был обвинен публично в присутствии вышестоящих правоохранительных органов в преступлениях от кражи скота до разжигания межнациональной розни, приведший к вооруженной агрессии, к множеству человеческих жертв". Ю.Бирагов, Председатель Правительства РСО-А, в своем письме от 4 мая пишет: "...Во исполнение Поручения Президента РФ от 3 апреля 1996г. № ПР-634 сообщаем, что на 5 (!) мая намечено переселение ингушских семей в с.Тарское... за исключением четырех фамилий. К настоящему времени пока не получено принципиальное согласие жителей селения Тарское на их возвращение". Заметим, что среди "отказников" оказались знатный колхозный бригадир, дважды выдвигавшийся на присвоение высшей награды родины, школьная учительница, милиционер, словом те, кто пользуется авторитетом у земляков. Претензий со стороны прокуратуры к ним не было. Странно, но всего две недели назад тот же Ю.Бирагов подписал "Порядок возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего проживания на территориях РСО-А и РИ ", в котором о подобных противозаконных ограничениях нет и речи. В заявлении ВГК от 20 марта [9] ясно сказано: "...вокруг процесса возвращения, в том числе в село Тарское Пригородного района РСО-А, постепенно нарастала активизация деструктивных сил на фоне попустительства руководства РСО-А и органов местного самоуправления по выполнению ранее достигнутых договоренностей, ...не выполняется и собственное постановление Правительства РСО-А... Рассмотрение списков вынужденных переселенцев на возвращение в указанные населенные пункты необоснованно затягивается". Там же отмечалось, что РСО-А не выполнено ни одно поручение, предусмотренное Соглашением между РСО-А и РИ о реализации Указа Президента РФ от 11 июля 1995г... Тогда непонятна роль самого Комитета, председатель которого наделен полномочиями принимать решения, обязательные для исполнения федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, силовыми структурами и т.п. "Вагончики", в которых живут первые ингушские поселенцы, окружены постами Мобильного отряда МВД РФ. Как утверждают в КУВГК, схема охраны выбрана неверно, без учета мнения ингушской стороны. Поэтому вернувшимся недоступны находящиеся в какой-то сотне метров их участки с руинами домов. Отойти от "вагончиков" опасно. В первые дни была стрельба и взрывы. При взрыве от шока ингушка Тамара Алиева потеряла голос. По ночам люди опасаются зажигать свет, боясь обстрела. А как же их осетинские соседи? Замечено, что при личных контактах многие из них к своим бывшим односельчанам враждебности не питают, хотя на людях ведут себя иначе. Сможет ли прекратить рознь местная администрация, на глазах которой рушили и грабили ингушские дома, да к тому же, если ее глава принимает посетителей под портретом генералиссимуса И.В.Сталина и упорно занимается выдворением 83-летнего старика-ингуша, попавшего в село без "разрешения"? [9]. Б. Состояние жилищного фонда ингушского населения в Пригородном районе практически не улучшается, что видно из публикаций в газете ВГК [9]. В августе 1995г., в восстановлении нуждались 3834 дома, в том числе 3217 ингушских или 84%. Функции заказчика на строительство выполняет само ВГК. За 1995г. было построено 225, а всего с января 1993г. по март 1996г. — 236 жилых домов. Практически все построенное жилье досталось жителям неингушской национальности. Ясно, что такие темпы "восстановления" не рассчитаны на скорое урегулирование конфликта.

Преступления в отношении граждан ингушской национальности

Как нам сообщили, в МВД РИ следствие по вопросам, связанным с осетино-ингушским конфликтом, ведет базирующаяся во Владикавказе КМП. Некоторое количество дел находится в МВД РСО-А. Имеются случаи потерь документов. Копии дел по жертвам конфликта в РИ отсутствуют.
Преступные действия в отношении ингушей и правоохранительных органов,
совершенные в зоне осетино-ингушского конфликта — на территории РСО-А
(по данным Правительства РИ)

Показатели преступлений	1994 г.	1995 г.	5 мес. 1996 г.	Всего:
Зафиксировано случаев	61	45	13	119
Погибло, чел.	2	6	1	9
Тяжело ранено, чел.	17	13	1	31
Незаконно задержано органами РСО-А, чел	5	12	_	17
Похищено, чел.	25	_	_	25
Взрывы, обстрелы, поджоги домов, посёлков.	32	16	8	56
Кража стройматериалов, разборка домов	_	6	1	7
Нападение толпы	11	15	1	27
Обстрелы постов МВД	2	2	1	5

Несмотря на изобилие фактов ни один из организаторов массовых погромов, убийств, насилий и грабежей мирных граждан к судебной ответственности не привлекался. Не учитываются многие нарушения закона, оставшиеся без тяжелых последствий. Также занижают показатели преступности ограниченные возможности ингушского населения Пригородного района по обращению в органы правопорядка. Причинами того являются: отсутствие телефонной связи, сложность передвижения, а также недостаточность сил МВД РФ, которым они могут доверять. Органы внутренних дел РСО-А в целом остались на прежних, антиингушских позициях. Представляется не случайным, что преступления в населенных пунктах часто происходят в "отсутствии" там сил правопорядка. Практически во всех эпизодах, когда враждебно настроенные толпы граждан осетинской национальности блокировали движение, забрасывали камнями, избивали ингушей или угрожали им расправой, рядом находились в роли сторонних наблюдателей работники местной милиции. Помимо этого, имеются факты их непосредственного участия в незаконных действиях. В год 50-летия Победы трагически закончилась судьба участника Великой Отечественной войны Шадиева Османа Ахметовича, ингуша, жителя села Куртат Пригородного района. В 1939г. он был призван в Красную Армию. Затем попал на фронт. Отвоевав всю войну, отправился к родственникам в Казахстан, в ссылку. Вернулся солдат на родину лишь в 1957г. А в 1992г. заслуженный ветеран был вынужден бежать из своего села. Вновь оказавшись на земле предков, он погиб при обстреле 22 июня 1995г....

Места совершения преступлений	1994 г.	1995 г.	5 мес. 1996 г.	Всего:
с. Чермен	23	17	2	42
с. Карца	12	4	1	17
с. Куртат	_	9	1	10
с. Майское	9	1	_	10
с. Дачное	_	4	3	7
с. Донгарон	_	7	_	7
с. Тарское	2	_	5	7

Немалые потери связаны с преступлениями в отношении жилья и личного имущества. Преднамеренное систематическое разрушение жилищ, разборка домов и кражи стройматериалов, которые трудно скрыть, учитывались слабо и практически не пресекались. Здесь лидирует село Тарское, где по сведениям ВГК [9] было растащено 332 ингушских дома! Этими преступлениями, ответственность за которые полностью ложится на РСО-А, после ухода ингушей за 2,5 года дополнительно нанесен ущерб, оцениваемый специалистами ВГК примерно в 90 млрд. руб. Факты кражи (уничтожения) оставленного в домах имущества, порчи насаждений на приусадебных участках и т.п. пока находятся вне сферы общественного внимания.

Итоги комиссионной инвентаризации ВГК в зоне осетино-ингушского конфликта [9]

Даты инвентаризации	31 марта 1993 г.	14 августа 1995 г.	Изменение
Разрушенных домовладений	2655	2994	+269
Полуразрушенных домовладений	404	502	+98
Частично разрушенных домовладений	9	400	+391

Указанное состояние известно в Прокуратуре РФ, что, в частности, подтверждается письмом Генпрокурора Ю.И.Скуратова от 12.11.95г., где он пишет о преступлениях, совершенных на национальной почве, и отмечает неудовлетворительное выполнение поставленных задач силами МВД РСО-А. Однако, серьезных мер по пресечению преступности в зоне конфликта предпринято не было.

Условия жизни вынужденных переселенцев — граждан РСО-А, пострадавших в осетино-ингушского конфликте еще хуже, чем у их собратьев в Ингушетии. Городок из "вагончиков" в поле под линиями высокого напряжения у поселка Майский на территории Северной Осетии стал временным пристанищем для еще одной категории вынужденных переселенцев. Сейчас в находящемся через дорогу Майском живут в основном одни ингуши. Они и раньше составляли здесь большинство жителей, при этом около трети было русского населения. Осенью 1992г. активных действий в поселке не велось, но все 17 осетинских семей спешно покинули село. Затем, продав дома, отсюда постепенно выехало много русских. Все дома осетин целы и заняты временными переселенцами. По словам коменданта городка вынужденных переселенцев Л.Цуровой, живущей здесь около года, к концу мая 1996г. тут проживало около 150 семей. Выехав из Ингушетии, люди оказались в неопределенном положении. РСО-А, гражданами которой они являются и на чьей территории расположились, не проявляет ни малейшего внимания к их судьбе, а РИ с себя большую часть обязанностей уже сняла, в т.ч. прекратив выплаты некоторых пособий. При этом не учитывалось, что часть семей оказалась здесь не по своей воле. Вот, что рассказывали обитатели городка в конце мая 1996г. О.Х.Ахильгова, жительница с. Камбилеевка, живет в "вагончике" с сыновьями, дочерью-вдовой и 5-ю ее детьми. Сама инвалид 3-й группы. 9 человек ночуют в комнатке, площадью около 15 кв.м. Кроватей не хватает, большинство спит на полу. В Ингушетии жили в Карабулаке. По распоряжению местных властей их переместили в Майское, потому что земля понадобилась для строительства. Она получает минимальную пенсию 150 тыс.руб., т.к. не смогла добиться получения из РСО-А справок о стаже и заработке. За сожженый двухэтажный кирпичный дом с подвалами они получили 500 тыс.руб. А.А.Гатиев тоже из Камбилеевки. Семья 8 человек. Утеряны все документы. Сам он без паспорта. На запросы о восстановлении документов удалось получить из РСО-А лишь 2 свидетельства о рождении детей. Мучается, что за 3,5 года ни разу не смог посетить родное село и кладбище, где похоронены близкие. В.Катаборшева из Куртата: "До этого мы жили на стадионе в станице Слепцовской. Нас выгоняли насильно с ОМОНом. Сама инвалид. Всего в семье 11 человек. 4 месяца не получала пособия на детей. Раньше платили 160 тыс.руб. на 4-х детей, хотя у меня их 8. Дети последний год не учились. Жить страшно. Милиции не видно. Телефон не работает. Больше месяца прошло, как С.Осетия отключила газ...". Конечно, напряженность электрического поля возле "вагончиков" никто не измерял, и здесь об опасном для здоровья соседстве с высоковольтными проводами мало кто задумывается. А вокруг резвятся ребятишки, ходят женщины с грудными детьми...

3. На территории других регионов РФ в отношении граждан ингушской национальности

Положение ингушских военнослужащих в российской армии.

А. По информации из назрановского военкомата здесь традиционно стремление призывников к армейской службе. Вместе с тем, в последние годы вызывают тревогу участившиеся случаи самовольного оставления своих частей военнослужащими срочной службы. Так, в 1994г. было зафиксировано 44 случая, в 1995г — 28, а с декабря 1995 по май 1996г. их стало 54. Основные причины — неуставные отношения. С конца 1994г. значительную долю среди них составили притеснения на национальной почве, прежде всего, со стороны воевавших в Чечне сослуживцев.

Б. В нарушение принятых государственных актов о восстановлении прав репрессированных народов и ст.19 Конституции РФ Генштабом Российской армии выпущена ныне действующая Директива за № 315/1/00350 от 16 декабря 1993г. Она гласит: "Отбор и предназначение по мобилизационному плану на укомплектование войск граждан, пребывающих в запасе из семей бывших переселенцев (из числа калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев, крымских татар, балкарцев, немцев, турок) и других восстановленных в правах граждан производить в индивидуальном порядке, согласовывая эти вопросы с местными органами безопасности России, при этом указанные контингенты не должны предназначаться в режимные, разведывательные, летные, радиотехнические части, части связи, а также в экипажи танков и в переменный состав военных образовательных учреждений профессионального образования" [10]. На наш взгляд, наличие подобных документов силовых ведомств, обязанных блюсти и охранять устои страны, создает опасность раскола ее многонационального организма.

"Лица кавказской национальности" — этот термин возник в послеперестроечное время в связи с ростом криминогенной обстановки в РФ. Применение его органами правопорядка, в средствах массовой информации, а также ответственными государственными лицами для идентификации преступников является прямым нарушением ст.19 Конституции РФ, способствует созданию в стране атмосферы национальной розни. Практика показывает, что особенно с началом конфликта в Чечне, органами МВД центральных регионов принимаются дискриминационные меры по отношению к выходцам из Кавказа. Представители ингушской диаспоры жалуются на ставшие систематическими случаи незаконного задержания, оскорбления национального достоинства, избиения и поборов со стороны отдельных работников милиции. Подобное стало проявляться и в других сферах их отношений с местным населением, что говорит о росте шовинистических настроений в обществе. Официальные обращения по данному поводу отсутствуют из-за недоверия к органам правопорядка.

ВЫВОДЫ
1. В отношении большинства граждан ингушской национальности, а также находящихся на территории Республики Ингушетия, грубо нарушается действующая Конституция Российской Федерации в части: равенства прав и свобод человека и гражданина (ст.19), права на жизнь (ст.20), достоинства личности (ст.21), арестов и заключения под стражу (ст.22), неприкосновенности и права на жилище (ст.25,40), свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27), избирательных прав (ст.32), сохранения исторического и культурного наследия (44). Российская Федерация не обеспечивает по отношению к ним полного выполнения своих обязательств, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.2,45), защиты материнства и детства (ст.38), создания гарантий социального обеспечения (ст.39), охраны здоровья (ст.41), доступности образования (ст.43), защиты прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, компенсации причиненного ущерба (ст.52), возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), охраны права частной собственности (ст.35). Помимо этого не пресекаются случаи агитации, возбуждающей национальную или религиозную вражду (ст.29). По тем же разделам не соблюдаются основополагающие статьи "Всеобщей Декларации прав человека", "Международного пакта о гражданских и политических правах" и других международных правовых актов.

2. Массовые ущемления прав, опасные проявления национальной розни, огромные масштабы трагедии, тяжелые условия существования, их негативное воздействие на будущие поколения позволяют оценивать текущее состояние как БЕДСТВЕННОЕ для всего древнего ингушского этноса, являющегося частью генофонда Человечества. Положение внутри и вокруг Ингушетии требует постоянного внимания со стороны широкой международной общественности, государственных деятелей с целью устранения причин, вызвавших лавину человеческого горя.

3. Преобладающая доля нарушений связана с продолжающимися осетино-ингушским и чеченским конфликтами, отражающими кризисные явления во внутренней политике и в экономике Российской Федерации. Предпринимаемые меры не оказали существенного влияния на изменение ситуации в позитивном направлении, что провоцирует возникновение новых очагов конфликтов. Узел противоречий не может быть развязан без активной позиции федерального центра, от которого требуется не только решительное изменение концепции региональной политики на Северном Кавказе, но и обеспечение неукоснительного выполнения своих же принятых ранее решений и обязательств, а также строгого соблюдения Конституции и законов РФ на всех уровнях государственной власти.

4. Центральной проблемой остается вопрос территориальной реабилитации ингушского народа. 4.1 Отсутствие окончательного решения по статусу Пригородного и части Малгобекского районов, создает неопределенности в судьбах многих тысяч граждан РФ, является тормозом мирного урегулирования осетино-ингушского противостояния.

4.2 Затягивание сроков принятия такого решения по целому ряду объективных причин, а также сильные антиингушские настроения в РСО-А выдвигают необходимость временного установления прямого федерального правления на данной территории в качестве промежуточного варианта.

5. С учетом исторического опыта можно констатировать, что с самого начала трагических событий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992г. основным препятствием возвращению ингушских вынужденных переселенцев на прежнее место жительства является отсутствие гарантий их безопасности и свободы передвижения в РСО-А, а не причины материального характера. Особые нарекания тут вызывает пассивность властей в следующих направлениях.

5.1 Из-за отсутствия правовой оценки событий, произошедших на территории РСО-А, не понесли наказания лица, виновные в разжигании межнациональной розни и в совершении кровавых преступлений, приведших к особо тяжелым последствиям, не устранены рецидивы национальной вражды.

5.2 Мероприятия по ликвидации последствий конфликта нечетко обозначают степень ответственности РСО-А, внутри которой он произошел. Республика уклоняется от выполнения конституционных обязанностей по защите прав своих граждан ингушской национальности, большая часть которых является вынужденными переселенцами. Кроме того, в отношении к ним ею грубо игнорируются решения вышестоящих органов, нормы Конституции и законодательства РФ. Попытки увязывания проблемы возвращения вынужденных переселенцев с Ингушетией безосновательны и лишь затягивают ее разрешение.

5.3 ВГК и КМП, ограничиваясь посредническими функциями, не использовали всех предоставленных им полномочий по самостоятельному наведению конституционного порядка в зоне конфликта. Ими не обеспечено выполнение Указов Президента РФ, не осуществлены серьезные меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших серьезные нарушения, а также по пресечению преступности, восстановлению жилья, инфраструктуры в зоне конфликта. Их дислокация и организационные недостатки не способствовали учету интересов ингушского населения.

5.4 Обстановка в зоне конфликта осложняется четко выраженной проосетинской ориентацией милиции РСО-А, недостаточностью нейтральных сил МВД РФ, а также отсутствием надежной связи и регулярного транспортного сообщения для населения.

5.5 Положение вынужденных переселенцев усугубляется тем, что средства, выделяемые на содержание пострадавших и возмещение им ущерба, существенно ниже, чем в других регионах. Кроме того, стали закономерными задержки и неполная выплата пособий, волокита органов РСО-А при предоставлении и восстановлении личных документов.

6. Противоправные действия военнослужащих на территории республики, тяжелые последствия этих действий, безнаказанность виновных и равнодушие к пострадавшим создают у населения негативное отношение к федеральной власти в целом. В случаях причинения ущерба мирному населению представителями силовых структур особое беспокойство вызывают вопросы: уклонения от ответственности лиц, совершивших противоправные действия; несвоевременного, неполного и некачественного возмещения физического, морального и материального ущерба пострадавшим; отстранения ингушских органов правосудия от участия в судопроизводстве.

7. Низкий материальный уровень жизни граждан, проживающих в республике, по сравнению с другими регионами Российской Федерации связан с внешними причинами экономического характера: отсутствием возмещения государством ущерба, нанесенного ингушскому народу и РИ при незаконной депортации в 1944г., а также от осетино-ингушского и чеченского конфликтов; неритмичностью и неполнотой текущего федерального финансирования отраслей хозяйства, а также сферы социальной помощи, в т.ч. пострадавшим от конфликтов; продолжающейся более 3, 5 лет транспортной блокадой железнодорожных и автомобильных сообщений РИ, проходящих по территории РСО-А.

8. Непредставление государством жителям республики элементарной медицинской помощи, типичной для других регионов РФ, требует возмещения гражданам дополнительных расходов, связанных с восстановлением здоровья вне Ингушетии. Существующее положение создает угрозу ухудшения медицинской обстановки, в связи с концентрацией больных, нуждающихся в лечении, а также возникновения вспышек опасных заболеваний из-за недостаточного профилактического обследования населения.

9. Вопросы поиска, восстановления и сохранения уникальных культурных ценностей ингушского народа, частично находящихся в Чеченской республике, в РСО-А и в других регионах не могут быть решены без привлечения широкого круга специалистов в рамках федеральной программы.

10. В отношении лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев, требуется принятие законодательных положений по вопросам: обеспечения равных прав на получение материального содержания, социальных и бытовых услуг в местах временного проживания, а также при возмещении понесенного ущерба; порядка оформления личных документов граждан, в т.ч. взамен утерянных;
ответственности за несвоевременное предоставление средств на содержание пострадавших;
возмещения морального ущерба;
причисления этой группы к льготным категориям граждан;
предоставления и изменения условий временного проживания;
порядка осуществления избирательных прав;
финансирования и проведения работ по восстановлению утраченного жилья при непосредственном контроле со стороны пострадавших.

Сокращения в тексте
АССР — Автономная Советская Социалистическая Республика
ВГК — Временный государственный комитет Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта (г. Владикавказ)
ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (г. Москва)
РИ — Республика Ингушетия (столица — г. Назрань)
КМП — Кавказская Межрегиональная прокуратура (г. Владикавказ)
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза
КУВГК — Координационное управление Временного государственного комитета по урегулированию осетино-ингушского конфликта (г. Назрань)
МВД — Министерство внутренних дел
НКВД — Народный Комиссариат Внутренних Дел (г. Москва)
ОМОН — Отряд милиции особого назначения (название подразделений МВД)
ПВС — Президиум Верховного Совета
РСО-А — Республика Северная Осетия — Алания (столица — г. Владикавказ)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (столица — г. Москва)
РФ — Российская Федерация (столица — г. Москва)
СО — Северная Осетия (столица — г. Владикавказ)
СССР — Союз Советских Социалистических Республик (столица — г. Москва)
ССР — Союзная Советская Республика
ЧИАССР — Чечено-Ингушская Автономная Советская Социалистическая Республика (столица — г. Грозный)

Перечень литературы
1. С.У.Алиева "Так это было. Национальные репрессии в СССР 1919 — 1952 годов" в 3-х т. Москва, "Инсан", 1993.
2. И.А.Дементьева "Война и мир Пригородного района", "Хабра", 1994.
3. С.Белозерцев, Л.Дуванова "Механика смерти. Красный террор времен перестройки", кн. 1, Москва, "Симбвестинфо",1993.
4. Народы России. Энциклопедия. Гл.ред. В.А.Тишков, Москва, "Большая Российская Энциклопедия", 1994.
5. Государственный Комитет РИ по статистике. "Социально-экономическое положение Республики Ингушетия за 1995 год (январь-декабрь)".
6. М.И.Дидигов "Отчет Правительства Республики Ингушетия по итогам работы за 1995 год".
7. Материалы Комитета женщин Ингушетии "АЛМОС".
8. "Через два года после войны. Проблема вынужденных переселенцев в зоне осетино-ингушского конфликта." Правозащитный центр "МЕМОРИАЛ". г.Москва, 1994.
9. Газета "ВЕСТНИК" Временного государственного комитета Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. г. Владикавказ, №№ 9-21за март-май 1996г.
10. С.У.Алиева "Репрессированные народы все еще ждут. Концепции национальной политики в России пока еще не существует ". "Независимая газета" от 21.05.1996г.
11. Газета "Культура". г.Москва, №7 (7017) от 24.02.1996г.
12. Материалы Постпредства Республики Ингушетия в г. Москве.

---

Ингушский народ: годы испытаний и безправия. (zip-файл)

---

Материал представлен Директором Фонда развития Исламских народов Гаяром Искандяровым. e-mail: hring@glasnet.ru  Fund of Mussulman Nations Progress